近日，市场监管总局发布《关于加强标准制定与实施监督工作的指导意见（征求意见稿）》，提出推动运用(yòng)政府采購(gòu)、招投标、认证认可(kě)、检验检测等手段，促进标准实施，建立标准制定和实施的监督抽查制度。
市场监管总局关于公开征求《关于加强标准制定与实施监督工作的指导意见（征求意见稿）》意见的公告
為(wèi)贯彻执行《中华人民(mín)共和國(guó)标准化法》有(yǒu)关规定，深化落实《國(guó)家标准化发展纲要》，加强标准制定与实施的监督工作，提高标准实施效益，充分(fēn)发挥标准基础性、引领性作用(yòng)，市场监管总局起草(cǎo)了《关于加强标准制定与实施监督工作的指导意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可(kě)通过以下途径和方式提出意见：
一、通过登录國(guó)家市场监督管理(lǐ)总局官方网站（网址：http://www.samr.gov.cn），在首页“互动”栏目中的“征集调查”提出意见。
二、通过電(diàn)子邮件发送至shifutao＠samr.gov.cn，邮件主题请注明“关于加强标准制定与实施监督工作的指导意见公开征求意见”。
三、通过信函邮寄至北京市海淀區(qū)马甸东路9号市场监管总局标准创新(xīn)司（邮政编码：100088），并在信封上注明“关于加强标准制定与实施监督工作的指导意见公开征求意见”字样。
意见反馈截止日期為(wèi)2024年5月13日。
附件：关于加强标准制定与实施监督工作的指导意见（征求意见稿）
市场监管总局
2024年4月13日
為(wèi)贯彻执行《中华人民(mín)共和國(guó)标准化法》，深化落实《國(guó)家标准化发展纲要》，加强标准制定与实施的监督工作，更好发挥标准化在推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化中的基础性、引领性作用(yòng)，提出以下意见。
以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的二十大和二中全会精神，大力实施标准化战略，加快构建推动高质量发展的标准體(tǐ)系，通过加强标准制定与实施的监督，优化标准化治理(lǐ)结构，增强标准化治理(lǐ)效能(néng)，推动标准化发展由数量规模型向质量效益型转变，為(wèi)经济社会高质量发展提供高标准支撑。力争到“十四五”末，初步建立覆盖标准制定实施全生命周期的追溯、监督和纠错机制，实现标准制定、实施、信息反馈和复审修订的闭环管理(lǐ)，标准的科(kē)學(xué)性、规范性、时效性得到切实提高，标准实施效益充分(fēn)显现，标准引领高质量发展效能(néng)显著增强。
（一）加强政府颁布标准制定过程的监督。坚持以监督强管理(lǐ)，加大对國(guó)家标准、行业标准和地方标准制定过程的监督力度，防止利益输送以及借机谋取不正当竞争优势，提升标准制定的规范性、科(kē)學(xué)性、公正性、时效性。國(guó)務(wù)院标准化行政主管部门、有(yǒu)关行政主管部门和地方标准化行政主管部门依照法定职责，分(fēn)别加强國(guó)家标准、行业标准和地方标准的立项监督，严格标准立项评估，加大标准可(kě)行性和适用(yòng)性论证，强化立项意见建议协调处置，提高标准立项的规范性。加强标准起草(cǎo)监督，严格落实对标准技术要求、试验检验方法开展验证的要求，加强标准草(cǎo)案意见征求和意见处理(lǐ)，提高标准起草(cǎo)科(kē)學(xué)性。加强标准技术审查的监督，完善申诉、协调机制，保证标准制定的公正性。加强标准制定各环节时间进度的监督，加快各环节衔接，提高标准制定的时效性。國(guó)務(wù)院标准化行政主管部门强化國(guó)家标准复审及行业标准、地方标准编号、复审、备案情况的监督抽查，对未按规定编号、备案拒不整改的，撤销相关标准编号，或责成相关主管部门公告废止未备案标准。
（二）加大强制性國(guó)家标准实施监督力度。强制性國(guó)家标准是技术法规，必须严格实施和监督。强制性國(guó)家标准提出部门按照“谁需要，谁提出”“谁组织起草(cǎo)，谁推广实施”原则，认真落实强制性國(guó)家标准的宣贯推广责任。法律法规明确的强制性國(guó)家标准实施监督管理(lǐ)部门，严格落实强制性國(guó)家标准的宣贯和实施监督检查责任，对违反强制性國(guó)家标准的行為(wèi)予以查处，确保强制性國(guó)家标准实施到位。标准化行政主管部门依据法定职责，加大强制性國(guó)家标准文(wén)本公开的监督力度，协助组织查处违反强制性國(guó)家标准等重大违法行為(wèi)，督促相关部门及时处置监测评估和投诉举报反映的强制性國(guó)家标准问题。进一步健全强制性國(guó)家标准实施情况统计分(fēn)析报告制度，常态化开展强制性國(guó)家标准实施情况统计分(fēn)析工作，发布强制性國(guó)家标准实施情况统计分(fēn)析报告。
（三）督促推进推荐性标准的宣贯推广。國(guó)務(wù)院标准化行政主管部门加强对國(guó)家标准、行业标准、地方标准公开情况的监督检查，在符合版权要求的前提下，保障标准实施主體(tǐ)及时获取相关标准信息。督促地方标准化行政主管部门、有(yǒu)关行政主管部门、行业协会和标准化技术委员会依照法定职责组织國(guó)家标准及行业标准、地方标准的宣贯和推广工作，推动运用(yòng)政府采購(gòu)、招投标、认证认可(kě)、检验检测等手段，促进标准实施。加强标准化试点示范监督，着力破解“重申报、轻建设”问题，提高试点示范项目质量和效益。注重通过标准实施监督追溯标准制定中存在的问题，及时改进优化标准制定工作。市场监管部门加强对利用(yòng)行业标准、地方标准实施妨碍商(shāng)品和要素自由流动、影响市场公平竞争行為(wèi)等情况的监督检查，推进全國(guó)统一大市场建设。
（四）加强市场自主制定标准制定和实施行為(wèi)的监督。推进实施团體(tǐ)标准、企业标准自我声明公开和监督制度，优化团體(tǐ)标准、企业标准监督抽查工作机制，加强团體(tǐ)标准、企业标准公共服務(wù)平台建设。标准化行政主管部门积极通过监督举报線(xiàn)索对团體(tǐ)标准制定和实施过程中侵犯知识产权、利用(yòng)署名权乱收费等违法违规行為(wèi)进行调查，通过全國(guó)团體(tǐ)标准信息平台向社会公布团體(tǐ)标准组织违法违规行為(wèi)和处理(lǐ)结果。推动企业在企业标准信息公共服務(wù)平台上公开其执行的标准，对未按要求公开其执行标准的企业，督促其限期改正，逾期不改正的在企业标准信息公共服務(wù)平台上公示；对已公开执行标准的企业，其生产的产品、提供的服務(wù)应符合其公开标准的技术要求，不符合标准的由市场监管等有(yǒu)关部门依照法定职责进行监督管理(lǐ)。加强企业标准“领跑者”工作监督，对冒用(yòng)企业标准“领跑者”称号以及产品和服務(wù)未达到企业公开的领跑标准水平的行為(wèi)依法进行查处。
（五）加强國(guó)际标准组织技术机构國(guó)内技术对口单位工作规范引导。國(guó)務(wù)院标准化行政主管部门建立约束性、绩效性、激励性相结合的综合考核指标體(tǐ)系，加强对國(guó)际标准组织技术机构國(guó)内技术对口单位（简称对口单位）的考核评估。开展对口单位组建國(guó)内技术对口工作组、组织研提國(guó)际标准投票意见、國(guó)际标准投票率、重要國(guó)际标准识别、广泛征集专家参与國(guó)际标准制定等工作职责落实情况的监督。针对对口单位审核报批國(guó)际标准提案效率、组织中國(guó)代表团参加國(guó)际会议等方面工作进行监督，提升对口单位工作规范性。
（六）强化标准制定和实施监督后处理(lǐ)工作。國(guó)務(wù)院标准化行政主管部门、有(yǒu)关行政主管部门和地方标准化行政主管部门加大对标准制定和实施监督中发现的标准老化滞后、交叉重复或超范围制定等情况的处理(lǐ)力度。对不再适应经济社会发展需要和技术进步，违反现行法律、法规、规章、产业政策或技术要求低于强制性國(guó)家标准的推荐性國(guó)家标准、行业标准和地方标准，及时修订或废止。加强协调沟通，推进交叉重复标准的修订调整，提高标准的协调兼容性。组织对超范围制定标准的监督抽查，及时修订或废止。团體(tǐ)标准制定和实施涉及國(guó)家安全、公共安全的应当征求有(yǒu)关主管部门意见，未经同意的由有(yǒu)关主管部门商(shāng)标准化行政主管部门废止并公示。
（七）建立标准制定和实施的监督抽查制度。标准化行政主管部门建立标准制定和实施全过程的监督抽查制度，制定年度抽查计划，组织对标准化技术委员会、团體(tǐ)标准组织、标准审评机构、國(guó)际标准组织國(guó)内技术对口单位、标准化试点示范项目承担单位、企业以及标准制定、实施相关单位的标准制定、实施有(yǒu)关材料、网站内容、标准文(wén)本等进行监督抽查。根据监督抽查的需要，可(kě)对标准相关技术要求进行验证。鼓励依托國(guó)家标准验证点开展监督抽查中的技术验证，没有(yǒu)國(guó)家标准验证点的领域，可(kě)依托國(guó)家产品质量检验检测中心或者其他(tā)获得资质认定、认可(kě)的检验检测机构开展技术验证。
（八）加快构建全國(guó)标准实施监测网。國(guó)務(wù)院标准化行政主管部门组织开展全國(guó)标准实施监测，以标准科(kē)研机构、检验检测机构、认证机构以及标准化试点示范项目承担单位等為(wèi)重点，建设一批标准实施监测点，构建全國(guó)标准实施监测网，定期采集标准实施数据，分(fēn)析标准实施状况，為(wèi)标准监督提供数据支撑。探索开展國(guó)家标准、行业标准、地方标准和团體(tǐ)标准有(yǒu)效实施率监测分(fēn)析，发布各类标准实施情况报告，促进各类标准管理(lǐ)。定期围绕國(guó)家重大部署，开展重点领域标准实施情况监测，及时发现标准实施过程中存在的问题，為(wèi)推进相关工作提供依据。
（九）强化标准实施信息反馈。完善國(guó)家标准实施信息反馈机制，建立行业标准、地方标准等实施信息反馈渠道，广泛收集标准实施情况、意见和建议，促进标准实施方与标准制定方的信息沟通联系。建立标准化行政主管部门与执法、监管部门共享标准信息通道，及时将执法和监管中发现的标准问题反馈标准制定单位。完善标准实施信息反馈问题处理(lǐ)制度，强化标准实施反馈信息的处置回应监督，对标准实施反馈的问题不处理(lǐ)、不回复的情况加强督促通报，提高标准实施反馈信息处置满意度。
（十）扎实开展标准实施效果评估。进一步建立健全标准实施效果评估机制，國(guó)務(wù)院标准化行政主管部门、有(yǒu)关行政主管部门和地方标准化行政主管部门分(fēn)别组织对國(guó)家标准、行业标准、地方标准开展实施效果评估，及时掌握标准实施情况。各级标准化技术委员会对所归口的标准开展实施效果评估工作，团體(tǐ)标准组织对所发布的团體(tǐ)标准开展实施效果评估，将评估结果应用(yòng)于标准复审修订工作。鼓励有(yǒu)条件的地區(qū)、企业、标准化试点示范项目承担单位开展标准实施效果评估，支持开展标准实施效果第三方评估，促进相关标准实施和改进。组织开展标准实施效果评估范例推广工作，推出一批标准实施典型范例，总结一批标准实施效果评估方法，培养一批标准实施效果评估机构。探索建立标准实施效果评估通则和评估方法體(tǐ)系，推动评估工作的常态化、规范化和科(kē)學(xué)化。
（十一）加强对标准制定与实施监督工作的统筹协调。國(guó)務(wù)院标准化行政主管部门统筹全國(guó)标准制定和实施监督工作，组织对國(guó)家标准制定和宣贯推广工作的监督检查，开展对行业标准、地方标准监督抽查，组织开展对团體(tǐ)标准、企业标准制定和实施的监督工作。國(guó)務(wù)院有(yǒu)关行政主管部门分(fēn)工管理(lǐ)本领域行业标准制定监督工作，对本领域國(guó)家标准和行业标准的宣贯推广工作进行监督检查。地方标准化行政主管部门按照属地管理(lǐ)原则开展企业标准自我声明公开情况监督检查，对本辖區(qū)國(guó)家标准的宣贯推广工作进行监督，会同地方有(yǒu)关行政主管部门负责本辖區(qū)地方标准制定和实施的监督工作，加强本辖區(qū)团體(tǐ)标准、企业标准制定和实施的监督管理(lǐ)。
（十二）广泛调动社会力量参与标准制定与实施监督。优化全國(guó)标准信息公共服務(wù)平台投诉举报功能(néng)，根据投诉举报情况开展监督调查。鼓励各地、各部门探索建立标准社会监督员制度，建设标准社会监督员队伍，為(wèi)开展标准监督提供信息、技术、咨询支撑。充分(fēn)发挥新(xīn)闻媒體(tǐ)、社会组织和消费者对标准实施情况的监督作用(yòng)，鼓励开展标准制定满意度和标准实施有(yǒu)效性第三方测评。
（十三）持续强化市场自主制定标准制定主體(tǐ)的自我监督。团體(tǐ)标准组织加强标准内容先进性、程序规范性的自我监督。企业加强标准自我声明公开自查自纠，严格执行公开标准。鼓励有(yǒu)关主體(tǐ)向相关主管部门报送自我监督情况，并接受相关主管部门的指导。
各地區(qū)、各有(yǒu)关部门要把加强标准制定和实施的监督作為(wèi)落实《中华人民(mín)共和國(guó)标准化法》《國(guó)家标准化发展纲要》的重要举措，加强组织领导、统筹协调和宣传引导，将标准制定与实施监督工作纳入质量工作考核體(tǐ)系，依法做好标准实施与监督工作经费保障。根据本地方、本部门实际情况，探索健全标准监督方法和工具，明确工作重点，细化工作举措，确保取得实效。
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